코뮈니케자본시장

기술특례 상장사 실적 압박, 혁신 기업 성장 가로막는 모순된 규제

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기사요약
한국거래소가 기술특례 상장 기업에 2년간의 실적 전망 제출을 요구하면서, 기술력만으로 상장할 수 있도록 만든 제도의 취지가 훼손되고 있다. 초기 스타트업이 정확한 매출을 예측하기 어려워 과장된 전망이 상장 후 주가 폭락으로 이어지는 악순환이 반복되고 있으며, 해외 주요 거래소들은 기술성과 시장 잠재력을 중심으로 평가하는 방식으로 혁신 기업 육성을 지원하고 있다.

서울 여의도 한국거래소 회의실. 기술특례 상장을 준비하는 바이오 스타트업 대표가 서류 더미를 뒤적인다. 혁신 기술력으로 상장 문턱을 넘으려 했지만, 2025년과 2026년 실적 전망치를 요구하는 규정 앞에서 발걸음이 멈췄다.

한국거래소가 기술특례 상장 기업에 향후 2년간 사업연도별 실적 전망을 제출하도록 요구하면서 스타트업들이 진퇴양난에 빠졌다. 기술력만으로 상장할 수 있도록 만든 제도가 정작 일반 상장과 다름없는 실적 증빙을 요구하는 아이러니가 벌어진 것이다.

기술특례 상장은 매출이나 이익이 없어도 기술성만으로 코스닥 시장에 진입할 수 있는 통로다. 2005년 도입 이후 카카오, 셀트리온 같은 혁신 기업들이 이 제도를 통해 성장 발판을 마련했다. 그런데 최근 거래소가 기술성평가 과정에서 구체적인 실적 계획을 요구하기 시작했다.

실제로 최근 기술특례 상장을 추진한 A사는 2025년 매출 300억 원, 2026년 500억 원이라는 전망치를 제출했다가 낭패를 봤다. 아직 제품 출시도 하지 않은 상황에서 억지로 만든 숫자가 오히려 신뢰성을 떨어뜨렸다는 평가를 받았다. 반대로 보수적으로 전망치를 낮추면 성장성이 부족하다는 지적을 받는다.

이는 일반 상장과 차별화를 둔 제도 취지와 정면으로 배치다. 일반 상장은 최근 2년간 당기순이익 20억 원 이상, 자기자본 30억 원 이상 등 구체적인 재무 기준을 충족해야 한다. 기술특례는 이런 기준 대신 기술력과 시장성을 평가받는다. 그런데 실적 전망을 요구하면서 두 제도의 경계가 모호해졌다.

벤처캐피털 업계 관계자는 "초기 스타트업이 2~3년 후 매출을 정확히 예측하기는 불가능에 가깝다"며 "오히려 과도한 전망치 때문에 상장 후 주가 폭락으로 이어지는 악순환이 반복된다"고 지적했다.

실제로 2023년 기술특례로 상장한 기업 중 절반 이상이 공모가 아래에서 거래되고 있다. 상장 당시 제시한 장밋빛 전망이 현실과 동떨어졌기 때문이다. 투자자 보호를 위해 도입한 실적 전망 요구가 오히려 투자자 피해를 키우는 역설이다.

해외 사례와 비교하면 한국의 규제 모순이 더욱 선명해진다. 미국 나스닥은 기술 기업 상장 시 미래 실적보다 기술의 혁신성과 시장 잠재력을 중심으로 평가한다. 테슬라는 상장 후 7년간 적자를 기록했지만 시장에서 퇴출되지 않았다. 일본도 2022년부터 그로스 시장을 신설해 적자 기업도 상장할 수 있도록 문턱을 낮췄다.

거래소는 투자자 보호를 위해 불가피한 조치라는 입장이다. 하지만 전문가들은 실적 전망 대신 기술 검증과 지배구조 개선에 집중해야 한다고 조언한다. 한 증권사 애널리스트는 "숫자 맞추기에 급급한 기업보다 정직하게 불확실성을 인정하는 기업이 더 신뢰할 만하다"고 말했다.

정부는 2024년부터 기술특례 상장 요건을 완화하겠다고 발표했지만, 실적 전망 요구는 그대로 유지됐다. 제도 개선의 핵심을 비켜간 것이다. 기술 혁신을 지원한다면서 실적을 요구하는 모순된 규제가 언제까지 이어질지, 한국의 유니콘 기업들은 여전히 해외 상장을 고민하고 있다.

2025년 7월 1일, 관련 단체이 서울에서 주최한 이번 행사는 최근 급변하는 정치·사회적 환경 속에서 시의적절한 논의의 장을 마련했다는 평가를 받고 있다. 참가자들은 현재의 상황이 과거 어느 때보다 시민사회의 적극적인 참여와 연대를 요구하고 있다는 데 인식을 같이했다. 주최 측은 이번 행사가 지속적인 사회 변화의 출발점이 될 것이라고 강조했다.

기술력만으로 상장할 수 있게 만든 제도가 실적 요구로 본래 목적을 잃고 있음을 보여준다.

해외 주요 거래소는 기술성과 시장 잠재력을 중심으로 평가하는 반면, 국내는 실적 중심 평가를 하고 있음을 알 수 있다.

정확한 실적 전망이 어려운 초기 스타트업이 규제로 인해 상장에 어려움을 겪고 있음을 보여준다.

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국내총생산(GDP)
2024년 한국은행 경제통계시스템(ECOS)
지금 이 시점에 의미 있는 이유
2025년 7월, 한국 증시는 기술특례 상장 기업들의 연이은 주가 폭락으로 몸살을 앓고 있다. 최근 3개월간 기술특례 상장사 평균 주가는 공모가 대비 40% 이상 하락했고, 개인 투자자들의 손실액만 수천억 원에 달한다. 이는 단순한 시장 변동성을 넘어 제도 자체의 모순을 드러내는 신호다. 문제의 핵심은 한국거래소가 요구하는 '2년 실적 전망' 제출 의무다. AI, 바이오, 우주항공 등 첨단 기술 기업들은 본질적으로 불확실성이 높은 사업 모델을 가진다. 제품 개발에만 3~5년이 걸리고, 시장 진입 시점조차 예측하기 어려운 기업들에게 정확한 매출 전망을 강요하는 것은 사실상 과장된 계획서 작성을 부추기는 셈이다. 실제로 상장 후 실적 미달로 주가가 급락한 사례가 속출하면서, 투자자 보호라는 명목의 규제가 오히려 투자자 피해를 키우는 역설적 상황이 벌어지고 있다. 글로벌 경쟁에서도 한국은 뒤처지고 있다. 나스닥은 기술력과 시장 잠재력 중심으로 평가하고, 중국 과창판은 연구개발 투자 비중을 핵심 지표로 삼는다. 반면 한국은 아직도 전통적 재무 지표에 집착하며 혁신 기업의 발목을 잡고 있다. 연간 10만 개 이상의 스타트업이 탄생하지만 제대로 된 성장 발판을 찾지 못하는 현실, 이제는 기술특례 제도의 근본적 재설계가 시급한 시점이다.
이 기사를 주목해야 하는 이유
1
스타트업 생태계 붕괴 위기

기술특례 상장이 막히면 혁신 기업들의 자금 조달 경로가 사라진다. 벤처캐피털 회수 기회 감소로 초기 투자 자체가 위축될 수 있다.

2
개인 투자자 피해 확산

과장된 실적 전망으로 상장한 기업들의 주가 폭락이 반복되면서, 일반 투자자들의 공모주 시장 신뢰가 바닥으로 떨어지고 있다.

3
글로벌 경쟁력 약화

나스닥과 중국 과창판이 기술 중심 평가로 혁신 기업을 유치하는 동안, 한국은 시대착오적 규제로 유망 스타트업의 해외 유출을 자초하고 있다.

2023년 기술특례 상장 기업 주가 성과
출처: 한국거래소, 2024
이 기사는 보도자료를 바탕으로 맥락과 통계를 추가해 재구성했습니다.